1938 年春末開始，慰安所在中國各日軍駐紮地相繼建立。最早由日本軍方直接管理的慰安所設於上海的郊外，第一批的隨軍慰安婦除了日本的娼妓外，佔比較多數的是朝鮮的女性，而其中很多是處女以及年輕的女性。負責替這些慰安婦檢查身體的軍醫麻生徹男其後寫了一份意見書指出日籍慰安婦多為妓女且染有性病，並將年輕的朝鮮女性與之對照。相形之下，年輕的半島人 ( 朝鮮人 ) 似乎成了軍隊所期望的慰安婦來源。換言之，年輕的朝鮮女性是最佳的慰安，而這份意見書在日後成為軍方用以決定慰安婦政策的重要資料。

1. 大多是位於軍營內之慰安所，也有位於軍營附近者，但較沒有人身自由，出入受嚴格控制。
2. 有專屬某部隊之情形，別的部隊不可以來，如海軍和陸軍各有慰安所，不可混用；有些慰安婦可指出自己是屬於何部隊，如案 26 是專屬於海南島海口市設施部之慰安所，案 18 和 28 則是分配給仰光司令部軍官級之慰安婦。
3. 隨部隊遷移，沒有固定據點。
4. 房子多是簡陋搭蓋的木板或矮房等，內部成二列房間，有房間之編號。
5. 慰安所是慰安地點所在之名稱，有的還在外掛有慰安所之牌子，以經營純粹慰安為主。
6. 皆由老板、老板娘 ( 非軍人 ) 擔任管理人，但仍受軍官管理。受訪個案中案 20 提到管理之軍官；另外案 62 表示「大尉」每星期來慰安所算錢，並為她寄錢回 家；案 57 則提到慰安所內有日軍之「通譯官」。

(二) 表面民營，實際上是軍方管理、控制之慰安所

吉見義 明 教授認為軍方安排與設置此類慰安所，從選派經營者、發給渡航許可，必要時由軍警協助徵召慰安婦和運送慰安婦、分配慰安所之地點與提供房舍等等， 皆 由軍方介入。軍方規定民營慰安所經營時間、收費標準、身體檢查、慰安婦活動範圍等事項。慰安所之經營者按時要向軍方報告顧客人數。部份受訪個案描述慰安所之情形，亦顯出有軍方介入、監控現象。例如由區公所徵召慰安婦；軍方提供房舍做慰安所；經營者每月要向上級報告；軍隊對慰安婦之去留有所決定權；經營者表示其是受日軍聘雇來經營慰安所等。  

(三) 民間經營

少數民間經營慰安所之個案，尚無法確知 是 否由日軍監控，但是慰安對象僅限於日本軍官、士兵和軍夫；在慰安所裡亦得遵守定時身體檢查之規定。

加拿大是繼美國、荷蘭之後，第三個要求日本就慰安婦問題道歉的西方國家。這項議案在加拿大國會獲各政黨一致支持。聯邦多元文化國務部長康尼指出，加拿大總理哈伯在作出最後決定之前，必須同時考慮加日兩國的雙邊關係，結果他選擇了公義良知。

路透渥太華 11 月 28 日 電（記者 David Ljunggren ） --- 本周三，加拿大國會正式要求日本向二戰前和二戰期間的 20 萬名慰安婦道歉。

政府部長 Jason Kenney 將這一事件稱作 “ 發生于 60 多年前的難以想象的邪惡 ” ，這一發言隨即招來國會熱烈的掌聲。

“ 我們要以史為鑒 ... 我們要加大打擊這種針對婦女和兒童的暴力行為。 ” 他明顯指的是發生于蘇丹達富爾地區的大規模屠殺。議員們一致通過了這項動議，要求日本正式向戰時慰安婦道歉。對日本官員在近期發表的講話，他們譴責其故意淡化歷史。日本對這一決議表示遺憾，表示這不利於雙邊關係。

在七月末，美國眾議院也就慰安婦問題採取類似動議 - 。

美國眾議院 7 月 30 日 以口頭表決的方式通過一項譴責日本在二戰期間強徵其他國家婦女充當 “ 慰安婦 ” 的議案，在日本引起強烈反響。日本各大媒體 8 月 1 日 均發表社論，對事件進行分析和評論，表達對日美同盟關係的擔憂。

慰安婦 ” 議案在美國國會已經提出四次，但過去都沒有獲得通過，成為廢案，這一次能夠通過，除了與日本國內否認歷史的潮流愈演愈烈有關之外，還與日本領導人最近發表的講話有關。今年 3 月，日本領導人表示狹義上沒有舊日本軍強制慰安婦的證據，這是一種見木不見林，從具體上否認 “ 慰安婦 ” 史實的言論，在美國國內引起強烈反響。 況且日本右翼分子的狡辯火上澆油，一部分 右翼國會議員和政府智囊認為，應該對美國國會議員提出的議案進行反擊，結果他們出錢在《華盛頓郵報》刊登整版廣告否認 “ 慰安婦 ” 歷史事實。

美國民主黨的蘭托斯、眾院外交委員會主席對這一舉動的評價是， “ 部分日本人試圖否認和歪曲歷史，讓人感到惡心 ” ，從 而加速了 美國眾院通過議案 。

1993 年，日本承認國家對這一戰時計劃負有責任，其中大部分的受害者即為中國和韓國婦女。但今年早些時候，一些日本高官拒絕承認此事，稱沒有證據表明政府或是軍隊直接參與了強征慰安婦的暴行。

加拿大的這項動議由 Olivia Chow 提出，她是左派新民主黨議員。 “ 今天我十分高興地看到，加拿大政府正式對日本表示，它應該為自己的暴行向慰安婦們道歉。 ” 她在表決結束後對路透說： “ 沒有公開的道歉，我們根本不能開始調和。 ”

原始動議中稱，日本應該在向目前和未來一代講授該國軍隊的 ‘ 戰爭罪行 '” 。 Chow 表示為了反映兩國友好關係，自己已經緩和了語氣。

在投票前的講話上，她嚴厲譴責了日軍的所作所為。 “ 一個 15 歲的孩子被綁架了，她的肩膀被打斷。她在第一天被 11 個日本人輪奸，處女的血在不停地流淌。 ” 她說。

日本曾在 1995 年建立了一個賠償慰安婦的基金。但很多人都拒絕接受這筆錢，稱賠償應由日本政府作出，以體現其責任。

慰安婦”索賠風雨 15 年

     國際先驅導報： 15 年過後，中國 “ 慰安婦 ” 索賠之路仍在艱難前行。四起訴訟案件全部敗訴，活人證陸續離開人世，遺址保護陷入僵局。而日本至今仍在否認 “ 慰安婦 ” 歷史。 “ 慰安婦 ” 索賠的意義更在于還原歷史的真相，而進一步挖掘這段即將消逝的屈辱歷史還需要全民的共同參與 。

2007 年 4 月 27 日 ，日本最高法院駁回了 2 起“慰安婦”的案件，而其余兩件之前就已駁回。上海是日軍實行“慰安婦”制度的發源地。 1931 年底，日本駐上海海軍當局已將虹口一帶的‘大一沙龍'、‘小松亭'、‘三好館'、‘永樂館'４個日本僑民經營的場所，指定為海軍特別慰安所。在中國其他城市，許多慰安所遺址也面臨著被拆遷的命運。 2003 年，南京最大的慰安所遺址——利濟巷慰安所遭遇拆遷風波， 2005 年廣州的五大慰安所遺址是否列入文物保護也引發爭議。作為日軍侵華期間，罪惡的慰安婦制度的實物見證，慰安所遺址的保護已經刻不容緩。

15 年過去了， 7 月初將在上海成立的中國第一家 “ 慰安婦 ” 資料館 , 設立在上海師范大學一處 200 多平米的建築內。 “ 這裏主要介紹一些 ‘ 慰安婦 ' 的曲折故事，有她們的遺物、照片、公證書等。

韓日資料館提供歷史見證

早在 2 年前，類似的資料館就已經在日本東京成立了。這個名叫 “ 女性戰爭與和平資料館 ” 位于東京都新宿區西早稻田的日本基督教會館。 進入資料館大門，首先映入眼簾的是 140 多名前 “ 慰安婦 ” 的照片，令人感覺到一股凝重的氣氛。在照片中，那張著名的拍攝于中國雲南拉孟的 4 名朝鮮 “ 慰安婦 ” 與一名美軍士兵合影的照片非常引人注目，而照片中即將臨盆的 “ 慰安婦 ” ，就是現在住在朝鮮的樸永心。  

資料館的建築面積並不大，據館長西野瑠美子介紹，只有 113 平方米 ，但是在略顯狹窄的館內，收集了女性國際戰犯法庭的審議內容、 9 國的受害者與加害士兵的證言、從日本教科書中消失的 “ 慰安婦 ” 記述等等。