中国民间反思西南大旱：建大坝加剧旱情？
 
韩咏红 曾实 云南

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　　中国西南地区持续大半年的旱情，其直接与间接影响仍在不断显现。至今旱区居民用水困难已从山村扩展到部分城镇，重旱区贵州有17个县城 已采取分片区、限时限量供水措施；春耕春播受损成定局，通胀预期直逼灾区；旱情也导致全国六成水电告急，广东与湖北先后出现供电短缺；4月初的迹象更显 示，大旱正呈往广东蔓延之势。

　　刚刚过去的3月，广东的降雨量也比常年同期偏少六成，而且4月雨水预计仍将明显偏少，广东西江的流量也减少近六成。省气象局的监测 站点中，有五个站点达到重旱等级，达到中旱的站点上升到22个，受旱地区集中在与广西交界的广东西部。据官方媒体新华社报道说，目前广东东西部已有超过 11万人用水受到影响。

　　大旱并触发了中国与西南部接壤国家的国际用水纷争。4月2日至5日湄公河下游四国：柬埔寨、泰国、老挝、越南召开了首届湄公河委员会峰会，其中一个被研究的课题，就是中国过去15年来在澜沧江（湄公河上游）建造的四座大坝，与湄公河下游地区干旱是否有关。

　　当中国西南发生秋冬春连旱的同时，湄公河下游四国也遭遇了20年来最严重的旱情，数湄公河水位下降到近20年来的最低水平，部分地区的水位仅有33厘米，一些泰国与越南舆论将“祸首”指向了中国，最终，这个指责被湄公河委员会否定为不实。

　　数据也显示，澜沧江流域水量只占澜沧江－湄公河全流域14.5%。

　　不过，尽管邻国肯定中国不是国际旱灾的责任方，但中国境内星罗棋布的大坝与水电站，是否恶化了国内的缺水问题，民间的质疑与争议也十分激烈。

　　曾经竭力呼吁流域保护，导致中央政府暂时搁置了一度如箭在弦的怒江大坝工程的著名环保NGO（非政府组织）人士、云南省大众流域管理研 究及推广中心主任、流域管理规划博士于晓刚受访时谨慎的表示，大坝与旱灾的因果关系“现在也不好说”，但他强调，大坝对于生态环境有明显影响，会造成河流 下游流量减少、干枯，甚至用水短缺。

　　他举例说：“我们不说国际上的，或者我们不说国际河流，就说黄河修的大坝，就曾经造成黄河不再入海了（1997年一年里，黄河有 330天没有一滴水流入大海），下流干得一塌糊涂，下游几省都缺水，后来经过种种调节，国家要求每年要至少50亿立方米流入海，才缓解了情况。”然而湄公 河还缺乏这种协调机制。

而当年黄河下游干旱的原因，是因为黄河河段上修建的水库共计七八百亿立方容量，已经超过了黄河本身的年产水量。
于晓刚说：“人类太有办法了，你几乎每一滴水我都可以装入库，这样就造成下游生活缺水，工业用水都缺乏。长江也是，长江下游的泄洪区像洞庭湖过去都极大，现在也逐步走向缩小、还出现了长三角海水倒灌的现象。”

　　他还提出，生态健康的河流需要保持15%左右的流量，而一旦建坝蓄水，河流的流量可能大大减少到1%-2%，这就可能导致下游趋向干 燥。过去大水过后形成许多湿地可以灌溉，可以抬高沿岸含水层，现在连一些河床的石头都在晒太阳。再者，目前澜沧江上的4个大坝几乎都没有为地方提供灌溉的 功能。水作为自然资源、公共资源，在大坝修建后，蓄水或者放水的能力由私营或国营水电企业经营者掌握，老百姓原本能够天然使用到的水成了企业的资源，这也 是社会矛盾的来源。

　　本次西南大旱灾区的背景下，一些专家与体制内人士开始对中国利用水资源的观念进行反思。曾经长期主持水利工作，在1950年至 1988年间担任过水利部副部长、正部长的中国工程院院士钱正英不久前接受《亚洲周刊》访问时，她过去主持水流部时没有认识到首先需要保证河流的生态与环 境需水；只研究开发水源，而不注意提高用水的效率与效益。

一些专家反驳：

大型水电开发不足

　　不过，对于环保人士的质疑，也有另一些专家公开提出反驳意见，并指“极端环保组织”制造谣言，混淆视听。

　　中国水力发电工程学会副秘书长、水电专家张博庭上周接受“中国网”访问时，提出截然相反的意见：云南特大旱灾的重要原因之一，是因为地方蓄水能力的不足，因而旱灾不仅不是水电开发造成的，而是恰恰是由于大型水电开发不足所致。

　　张博庭提出，水电站能够调节水量，有蓄水能力的大型水电站在壅高水位发电的同时，往往都要把洪水期的大部分洪水保存在水库里，等到枯水 期分期分批地向下游放水。水电站库容越大，存储水资源的能力越强，洪水期过后向下游供水的能力也就越强。他认为：“这也是当前世界各国维系现代社会用水需 求必不可少的形式。”

　　他还批评中国媒体报道说，中国的水资源开发普遍超过国际警戒线的说法，是“极端环保组织通过收买记者成功的操纵着一些媒体”，编造谣言，误导社会舆论。

平心而论，修建大坝或不修大坝对旱情的影响程度，至今都没有科学性的、精细的论证。包括环保人士在内的民间人士多认为，罕见大旱是天灾，但是天灾是否 一定要演变成老百姓承受的“难”，却取决于政府平日的防灾减灾准备，如是否建有水土保养、维护生态与社会平衡的机制。而在另一方面，中国对水电的旺盛需 求，以及各个地方通过利用天然资源来刺激经济增长的冲动与欲望，也需要得到承认与正面管理。
云南南部的普洱地区，在已经兴建了四座水电站的基础上，澜沧江上的糯扎渡电站目前正在建设中。普洱市市民相信，电站可以带动地方经济发展。早在几年前，“云电外送”东南亚就被云南视为大有可为的市场。

　　于晓刚认为：“发展水电也是需要的，特别是中国政府在减排和发展需要的压力下。但目前的问题是水电开发压倒了一切，少数环保人士的呼吁 并不能使河流得到保护。” 对于流域保护和水电开发，他十分强调的概念是“善治”、即以透明、公平的方式处理水电公司商业利益，地方经济发展需求与最普通老百姓的生存、发展和环境权 益。经过本次大旱的教训后，政府能否更妥善保障基层居民的用水权，饮水权，将进一步考验当局的治理水平，以及平衡生态、社会与经济发展的诚意与能力。