前 言

自 聯合國亞洲及遠東經濟委員會（ECAFE)於1969年發表Emery Report以後，琉球群島及釣魚台群島的國際糾紛，已動盪43年，由於其間涵蓋多國經濟利益、民族情感，故此國際紛爭必然還要延續下去，時間很可能比前 面的還要長。雖不成「世界火藥庫」，但視為「亞洲鞭炮場」並不過分。

台灣海盆

琉球群島是日本九州和台灣間六個群島的總稱，最 南面的釣魚台列嶼，日稱Senkaku（尖閣群島」，就是國際爭紛的焦點。從地緣說，它是台灣大屯山向東北海底延伸的陸 地礁層，所以在聯合國遠東及亞洲經 濟委員會（ECAFE）1969公布的Emery Report，稱整個東海大陸礁層為「台灣海盆」（Taiwan Basin)，意義可想而知。

它 在明洪武五年（1372年）由尚氏王朝遞表臣服朝貢，列為藩屬，英文states within states，即西方所謂父子國（affiliated，affiliation)，1432年明朝「順風相送」一書多次論及，指明釣魚台並不包括在琉球 王國36島中（見李則芬「中日關係史」一書）。

但時代潮流不知怎麼地轉動，卻把這個原屬台灣宜蘭頭城鎮的六個礁島，變成日本的領土。二戰戰 勝國的中國，沒有擴張領土，但戰敗國卻擴張了，這是什麼邏輯和道理？什麼國際正義？思索多年，發現有三個來由：一是日本 有擴張領土、掠奪資源的野心；二是 國府早先警覺不夠，往後又擋不住時潮；三是美國機關算盡，及早佈局，才演變成今天的局勢。

日本巧取豪奪

日本其實很清楚琉球群島並不包括釣魚台，他們在1961年建設省國土地理院第8期第8號批准出版的南九州地圖，只標注 西南諸島，而無尖閣群島（即釣魚台列嶼），但其狼子野心從無停頓，對琉球及釣魚台先是巧取，後是豪奪。

1951年美國糾合52國，和日本訂定「對日和約」，以確定託管的法律地位，首相吉田茂很婉轉，幾近乞憐的態度，要求 保留琉球的剩餘主權，這是日本邁向巧取的第一步。

1961年，琉球居民和美軍貧富差距太大，日相池田勇人抓到機會，自願金援琉球政府，總計7億2000萬美元，唯一條 件是在琉球掛日本國旗。

1969年尼克森提出「關島主義」，收縮美國在亞洲勢力，佐藤榮作毛遂自薦，願多負擔亞洲事務，於是就琉球群島未來和 美談判，意大利「羅馬和平報」透露日本拿出20億美元，達成琉球歸還日本協議，尼克森宣佈歸還日期是1972年。

此時Emery Report已公佈於世，佐藤加快腳步，對台灣政府以支持聯合國席位為誘，並保證有佐藤在位，就不會承認中共。形勢比人強，蔣介石沒有作強硬的反對。

1972 年，中共與美國的上海公報公佈後，日相田中角榮沒有佐藤的負擔，於是以東海春曉淺海油井的談判為基礎，和中共畫定舟山群 島東面淺海油田之中線，也封了中共 的嘴，巧取至此得逞。接下來就是用1997年和美國定的「新美日安保條約」為護身符，不顧各方譴責，猙獰面目展現，準備 「豪奪」。

疑問的起點

至於國府早年為何沒有足夠的警覺，導致今日風波？那就要從一則我挖出來的新聞說起：

在1967年9月，台灣一家大報因不慎刊登美國歸還琉球給日本的消息，而遭封報六天，總編輯辭職。這在那戒嚴時期，是 新聞中的新聞，其中必有內幕，經過我鍥而不捨追蹤挖掘，加上我們湖北籍大家長陶希聖先生透露，才道出一個故事，經家父轉 到我手中。

家 父轉述陶公的話，開頭是提到王寵惠，因為他是參加開羅會議的國際法專家，他在開羅會議最後一天，即1943年11 月27日要離開埃及前，蔣介石特別交代， 有關羅斯福要將琉球交給我們，而我們又拒絕的事，只有少數人知道，王是其中之一，千萬不要外傳，結果消息還是漏出來 了，回到重慶，王被國民政府高層人問急 了，不得不承認。但他強調委員長很懊悔，希望大家不要再提。陶公在座，親聞此事。

陶公並很小聲對家父說，現在又發現「黑金」，地理位置又和台灣這麼近，當時給你又不要，還有更多的證據證明中、美、 英、蘇四國中，只有我們最老實，沒有擴張領土，怎麼不後悔？所以提到琉球歸還給曰本，並見報披露，蔣總統非常生氣。

現在胡佛研究院蔣介石日記中，就有兩段在開羅會議前後寫的，印證陶公的話：

11月15日出發前的日記：「琉球和台灣在我國歷史上地位不同，而以琉球為一王國，其地位與朝鮮一樣，故此次提案對琉 球問題決不提」

另11月25日，這是會議其間：「7時半應羅總統之宴，直談到深夜11時后辭去，尚未談完約明日再談，要旨是(1）日 本未來國體問題…

2）談領土問題，…惟琉球問題可由國際機構委託中美共管，此由余提議，一則以安美國之心，二以琉球在甲午以前已屬日 本，三以此由美國共管比為我專有為妥也」

從陶公言外之意，蔣在開羅會議中，不能說失誤，但可說失算，尤其到了台灣，越想越氣，在那次會議中，失的比得的要多， 釣魚台就是其中之一。

讓我們來研究一下這個爾虞我詐的開羅會議，就知道釣魚台糾紛的來龍去脈。

爾虞我詐

開 羅會議是美總統羅斯福為戰後亞洲和平秩序，而由美、英、中、蘇四國在1943年11月22日到27日六日中，共商大計， 他認為這四國人口總數是世界人口的 四分之三，「大國警察」是和平穩定基礎，這是冠冕堂皇的說辭，其實雖不是坐地分贓，也是大股東召開股東會議，發股東紅利 了。

國民政府當然是小股東，但蔣介石能成國際舞台主角，為「四強之一」，並收回東北四省、台灣、澎湖，他已非常欣慰，其日 記如下：

「東北四省及台灣、澎湖島已經失去50年和12年之領土，而能獲得英美共同聲明歸還我國，而且還承認朝鮮於戰後獨立自 由，此何等大事，此何等提案，何等希望，而今竟能發表於三國共同聲明之中，實為古今中外未曾有之外交成功也」

從這字裡行間，可以知道蔣是興奮而自滿的，蔣那裡會相信，前面的陷阱一串。如不信，只要看中，美，英各國代表團，就能 知道花樣在那裡。

由 於這是分紅利，和國家未來利益大有關連，其鬥爭伎倆比在戰場上還驚險，所以英，美精英傾巢而出，英國代表團有名單的 165人，美國少點，149人，其中不 缺中國問題專家、對日、對蘇、對英等情報專家，對方想要什麼？底線如何？如果沒把握，還要在各國代表團內埋伏細胞，互相 印證、推敲，那是在沒有電腦時代， 最龐大的智庫。

而國府代表團呢？除安全護衛及官邸侍從外，共20人，計蔣介石、宋美齡、王寵惠、商震、林蔚、王世杰、董顯光、杜建 時、鈕先 銘、楊宣誠（此人在會議中建功）、朱世明、俞濟時、俞國華、黃仁霖、李惟果、周至柔、陳希曾、王賡，及兩位美國人：史迪 威、陳納德，另外不交外交認證書的 鄭介民（主管安全）以及駐埃及全權公使許念曾，外交部常次胡世鐸（見張其昀1952 開羅會議實記一書）。

團員中沒有外交部長宋子文，蔣因史迪威事件，已將宋子文政治軟禁，其職務由王寵惠接任，史迪威以中國戰區參謀長 參加會議，這是後患無窮的大敗筆。

史迪威這枚棋

史 迪威是馬歇爾在蔣身邊的棋子，他早兩日到開羅，早到原因除供給中國代表團的情報，同時在羅斯福、馬歇爾前痛陳蔣介石的不 是，稱援助他的物資，都到他私人部 隊裏，是一個軍閥，其他林林種種，經他渲染，慢慢左右羅斯福對蔣的好感，最不智的是蔣留他去參加德黑蘭會議，經他搬弄是 非，結果把開羅會議的兩個重點，一 是反攻緬甸，二是10億美元貸款被推翻。

另外一成員王賡是中國第一位西點軍校畢業生，當過孫傳芳的參謀長，他是美國要求的，其前妻陸小曼比 他名氣還大。這樣的代表團，我們還有什麼秘密？我們想要的、有準備的，和毫無準備的議題為何？底線在那裏？和那國有矛 盾？怎麼見縫插針，全部暴露。比如蔣 介石和邱吉爾，在會議中的你來我往，就是吃虧上當的例子。

楊宣誠和邱吉爾的幾道菜

英國這個老牌的帝國主義國家，當家「花旦」 是邱吉爾，早在1942年2月5日，邀蔣介石訪印度後，就已結下樑子，簡單的述訴，就是蔣被甘地說服（一說中甘地的圈 套），趨向印度獨立，不走英國要求 「自治」的方案，而和英邀請蔣訪印的原議，大異其趣，邱吉爾甚慍，如今再度見面，他便一道道菜陸續搬出。

首先是邱認為向日本索還領土，只能限於二戰占領土地，不能追究以往，否則沒完沒了，聽起好似很有理，但項莊舞 劍，目的當然是和香港、九龍有關。

邱這招在羅斯福調停，蔣答應擱置港、九問題，王寵惠力爭，英才允許把歸還台灣、澎湖列入宣言中。

但 第一次英文初稿，是羅斯福的私人助理霍普金斯（Harry Hopkins)把小笠原群島寫成澎湖群島，國府軍委會外事局長、留日及留美的海軍中將楊宣誠，馬上指出錯誤，要求改正，但澎湖英文是什麼？中美英三方， 你看我，我看你，此時楊宣誠拿出一份稀有的英國海軍地圖，查出為Pescadores，在場中外官員這才多看這個湖南人 幾眼。楊宣誠中將不只如此，並在中 英文宣言定稿前，又一次發現問題：在英國所擬稿中，是按蔣介石意思，寫「台灣所附屬各島嶼」，楊宣誠認為台灣，及澎湖群 島要分開註明，因為1895年4 月，中日「馬關條約」台澎是分別以二款、三款，列入條約中。如今收回也要分別列款，此提議在場中外人士又沒話說，照列 「台灣所附屬島嶼」以及「澎湖所附屬 島嶼」應歸還，否則收回澎湖必有糾紛，再加國際野心家和日本勾結，後果必定嚴重。所以澎湖縣應替楊宣誠中將立碑，以為紀 念。（楊中將已於1962年3月過 世於台北）。

第二道菜也是邱吉爾最辣的一道，就是原本日本「歸還」台灣、澎湖的宣言，在最後一天，邱要改「日本歸還」為「日本放棄 （renounces)」，下面是這段話原文：

Article 2(b) Japan renounces all right, title and claim to Formosa and the Pescadores。

於是中、英兩代表團又僵持不下，結果還是和事佬羅斯福出面，中國代表團王寵惠據理力爭，後因邱吉爾別有用心，就沒有堅 持了。但留下後來台獨分子的最大藉口，所謂台灣地位未定論，就是從這裏來的。

美式花槍

和 英國交手，我們是贏回了面子，失去了裏子，更被英美看透的是，我們沒有實力，但很感情用事。在亞洲因蔣的正義，朝鮮、泰 國、緬甸、馬來西亞、印度，都獨立 了，長遠來看，這些國家得的好處，比中國還多，從英、美、蘇這些大國的角度來衡量，我們是理想衝過了頭，他們怎麼會讓中 國當亞洲老大，做大哥要花代價的。 果然第一個代價要付的就是琉球群島，並影響到今日的釣魚台。

島嶼在海權國家，是極其重要，尤其這個曾在二戰末期，傷亡共5萬美軍的沖繩群 島，到今天還是美國在亞洲最大的空軍基地（加首納、普天間兩基地）。所以會議第二天就由羅斯福向蔣介石提出琉球是否歸屬 中國，王寵惠在座，（見美國務院 FRCU1943FRUS Cairo Conference）。當時因蔣模稜兩可，羅斯福又於11月26日會議結束前，再提一次，得到的答案，就是蔣介石在日記上所說的「中美共管」‧

簡 而言之，對琉球群島，蔣介石是很消極的，其一是現實問題，國力不足，沒有海軍，更無長期補給巡弋能力，其次是國內的 事千頭萬緒，琉球又曾是獨立王國，排列 次序應是最後解決。其三也是最為蔣介石顧忌的，便是開羅宣言定稿，將於12月1日公佈，在開宗明義就為「中、美、英 三國絕不為己圖利，亦無擴張領土的意 思」，如果蔣答應占領琉球，那中國不是違反宣言的第一個國家嗎？邱吉爾、史大林會甘心？到時恐怕連台灣、澎湖收回都 會出問題。

所以蔣介石答應和美國「共管」尚屬及格的回應，因為這回答是「試探」的反試探，從此羅斯福已充分了解蔣為「安」美國的 「心」，對琉球不會「動念頭」了，所以再也不提，更不會和中國「共管」。那美國真不想要琉球嗎？請閱美國兩則公報：

第一，美國參謀長聯席會在開羅會議前一月公佈JSC570/40報告，指明琉球群島的戰略地位重要，其後又公佈 JSC570/50報告，建議和小笠原群島一齊託管。

第二，在開羅會議前美國國務院已發佈「我們對華政策不是根據感情而制定的，它是根據開明的民族利己主義而制定的，其動 機是出於國際安全及福利的考慮」（見美國外交關係，外交文件集，馬爾他及雅爾達會議1945年）。

在 這樣的架構下，會把一個用5萬傷亡而換來的群島拱手於他國，答案就不必說了，而且動作很快，1946年11月美國政 府發佈新聞：把小笠原群島、琉球群島， 原日本託管區域置于美國戰略託管之下，並將此方案向聯合國提出，全案從此而定。接著發展就和釣魚台發生關連。時間是 1953年12月25日，聖誕節當天。

27號令

此 時遠東局勢大變，韓戰中共和美國打得血流成河，到1953年7月才剛結束，美蘇冷戰已久，中華民國已退居台灣，在國際間 發言權甚微，更無力反攻，這樣情 勢，琉球戰略位置更趨重要。於是這天，琉球指揮官，琉球政府副總督，美國陸軍中將 General David Ayers Depue Ogden 片面宣佈琉球群島是包括北緯31度以南，從九州到台灣的所有島嶼，其中包括釣魚台列嶼，這就是法理薄弱、糾紛至今的「27號令」。

在當時這 「27號令」不但沒有反對聲音，而且頗受歡迎，因為這裏尚未發現石油，完全是出於戰略性的考慮，可以對中共、蘇聯作迅速 反應，所以日本、韓國最歡迎，而中 華民國台灣也不願反對。1958年「八二三炮戰」中，壓制中共的203公釐，八寸巨砲，都是從琉球運出的。

問題突然複雜起來的是在1968年6月，美國航空地磁所已發現台灣東北部有大量海底藏油，為得到更確實的地層資料，需 要物理 測驗，美國不出面，提交聯合國，由包括12名台、日、韓、美的地質學家組成探勘團，在（CCOP）支持，請 K.O.Emery 率領，坐上美國海軍海洋局的F.V.Hunt號探勘船，在東海及黃海探勘六周，除還需要一次震測（seismic survey）外，證實台灣海盆即釣魚台列嶼，「有巨大石油潛力」，並由12人合著報告於1969年年初完成，這就是引起東海石油主權爭紛的「艾默利報 告」。

大佈局

美國國務院早半年多就已知道這裏天然資源，又有「27號令」在手，經過很激烈的辯論後，因為琉球是託管體制，深 海鑽油花費太大，美總統尼克森已開始佈局訪問中國大陸（1971年宣布訪北京，1972年7月就和中共發布上海公 報，1978年建交），決定依現有條約， 包括1951年、52國對日和約(沒有中共及台灣），由尼克森總統於1969年5月28曰宣布，在1972年前歸還琉球 給日本（時間配合剛剛好）。

這真是美國外交策略上機關算盡的大佈局，因為他知道遲早要和中共建交，而中共必稱台灣是其領土一部分，這個海底資源怎 麼也不能交到台灣，萬一台灣被中共「統一」怎麼辦？

所以歸還給日本，雖在國際法理有些爭議，還是最好的選擇，至少日本是中共最不願意看到壯大的國家，中共也是日本最不希 望壯大的，彼此矛盾，最合理想。

其次，這塊「 肥肉」一經拋出，中、日必交惡，如無美方出面調停，爭端必無限期拖延下去，結果誰也得不到資源，美國還是控制亞洲。

如果雙方不忍耐，擦槍走火，小型軍事衝突，那至少很長一段時間無任何油公司敢投資巨額資金鑽油。東海藏油等於沒有。行 筆至此，對美國這幾手外交策略，真是沒話說。

保釣運動

我 是於1970年9月2日和另外三個同事登上釣魚台列嶼，升起中華民國國旗。此後全球華人掀起了「保釣運動」，而且此運動 一直延續至今。由於運動本質大部分 是民族情感，所以左、右、中、獨，拉幫結派，各顯神通，不幸中華民國正處外交困境，和中共在外交領域交手中，節節敗退， 對此運動，根本無通盤預計，在國力 本不足，又不能講硬話下，海外民心大失。反觀中共，周恩來正坐在相反位子，一黨獨裁，指點江山，結果不費多少力量，大收 人心，現在回顧紅麈，真是不勝唏 噓！（有時真認為中共應發我一個獎章才對，一笑）。

為何國府送出的留學生，或早年出國已有成就的學者，這麼快的就和國府分道揚鑣，我個人認為那就是戒嚴的苦果。

國 府的戒嚴就是封鎖國外不利於我的資訊，國內只有一言堂，不能討論共產主義，所有國民都沒有打預防針，尤其要出國的知識分 子，在國際青年的同一代，非常純 樸，連大麻、LSD碰都沒碰過，這樣的赤子，就是戒嚴法下的標準型，君子欺之以方，怨不得人也！所以開放性社會是可貴 的，是長遠的，任何一黨專政的政體， 就會踏上國府的後麈，苦果不能避免，望中共當局以此為鑒。

常有人問我歷史有何用處？過去的事還提它作什麼，我總是耐心地說：醫院為什麼要病歷？那就是歷史，如無病歷如何治病？ 雖然有病歷還是有醫不好的病人，但病歷制度不能廢，歷史也一樣，雖歷史經常重覆，但再次重演的歷史，本身也是歷史，歷史 的教訓最是不能忘的。

我 今天把釣魚台整個前因後果整理出來，就是把中華民國從1943年到今日的「病歷」翻開來，讓所有有心之人來檢驗，來了 解。因為未來半個世紀，釣魚台爭紛必 定高潮迭起，驚濤駭浪，再加上美國精心運作，中共民族意識高漲，必為多事之秋。台灣因離它才一百海浬，躲是躲不掉的，為 小心謹慎下這盤新棋，預測所有可能 發生的假設，以及應變方式，希望為政當局能從這「病歷」中啟發智慧，更希望點燃全民的智慧，「小國事大國取之於智」，光 靠行政官員的智慧，這個時代已經不 夠了。